政研观察 | 城市更新基金以“源头活水”激起“一池春水”

当前，我国城市发展进入城市更新重要时期，由大规模增量建设转为存量提质改造和增量结构调整并重，城市可持续发展面临新的机遇和挑战。党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革 推进中国式现代化的决定》提出，建立可持续的城市更新模式和政策法规。面对地方政府土地财政“红利消退”，城市更新资金缺口等现实挑战，创新市场化投融资模式是建立可持续城市更新模式的关键环节。城市更新基金是创新市场化投融资模式的有效举措，有助于破解城市更新项目前期面临资金需求较大、投资风险较高等困境，畅通投融资机制，为城市更新注入“源头活水”。

一是放大政府投资“乘数效应”，助力城市更新资金可持续。不同于财政贴息、直接发放奖补资金等传统财政投入方式，城市更新基金创新政府资金投入方式，实现“两个重要转变”，即变行政性资金分配为市场化运作，变一次性政府投入为政府资金滚动投入，充分发挥政府投资激励引导作用，带动各类资金持续投入城市更新，以政府“小资金”撬动社会“大资本”。

二是有效联动区域内优势资源，推动城市更新资源整合可持续。城市更新基金以子基金为载体，深度挖掘和发挥区域比较优势，吸引拥有土地、资金、运营管理等资源的各类市场主体参与城市更新项目，服务地方经济社会发展；以产业园区为依托，培育具有本地资源禀赋优势和发展基础条件的特色产业，推动产业集聚汇聚发展势能。

三是积极倡导市场化运营，探索城市更新运营模式可持续。城市更新基金积极推动小规模、渐进式的“微更新、微改造”项目，寻求“微利可持续”的运营模式；引入专业机构改造存量空间，注入新业态，创造增量价值；通过专业化运营管理，提高项目运营效益，助力实现“三变”，即存量变活水、资源变资产、资产变资金。

目前，据不完全统计，全国已有25个城市设立了城市更新基金，总资金规模达4400亿元，为实施城市更新行动注入新动力。例如，西安市于2022年设立母基金总规模100亿元的西安市城市更新基金，通过构建“母基金+区域子基金+项目子基金”的多层放大机制，引导社会资本及金融资源解决城市更新项目前期资本金筹集和后续融资难题；母基金对单个子基金投资金额不超过子基金规模的20%，充分发挥母基金引导作用；聚焦片区综合更新、老旧资产提升改造、产业园区建设三类重点项目，实现政府投资精准发力，推动千年古都焕发新活力。

财力是促进城市可持续发展的重要引擎。目前，在城市更新基金的财力支持下，一批城市更新项目已按下“启动键”，项目建设如火如荼，新业态新模式不断涌现，为城市带来了新的面貌和活力。要深入学习贯彻党的二十届三中全会精神，全面践行人民城市理念，改革创新城市投融资机制，建立完善政府引导、市场运作、公众参与的城市更新可持续模式，激起城市更新“一池春水”