到10月8日，姜堰法院的“外包革命”已整整5个月。

5月8日，泰州市姜堰区法院审判（执行）辅助事务处理中心揭牌，在全省率先启动审判执行辅助事务改革，将可剥离的审判辅助事务全方位外包。

与一般法院将少量辅助业务外包不同，这次改革涵盖诉讼辅助服务、审判辅助服务、执行辅助服务三大内容，外包公司人员分为三个工作组集中办公。诉讼辅助服务组承担诉导、立案录入、卷宗扫描、12368热线接听等工作；审判辅助服务组承担收案、制作应诉文书、排期、送达、移交案卷等工作；执行辅助服务组承担执行案件立案、分案、网络查控、失信录入等工作。

为保证安全，法院和外包公司签订保密协议，外包人员签订保密承诺书。

内容详见：全省首创||姜堰法院审执辅助事务全外包

看似平地起风雷，其实是作了充分的准备。为了这次“革命”，姜堰法院多次到多年前就开始外包服务的广东中山第一法院学习考察、与区委区政府沟通，取得强有力的支持。

姜堰法院走出这一步，源于党组慎重思考后的共识：要解决人案矛盾，在完善内部管理的同时，必须借助科技和外力！

与之相配套，姜堰法院委托专业公司设计了卷宗二维码流转系统、智慧送达系统、智能法庭资源管理系统。这几个系统成为三大引擎确保审判业务快速运行。

当事人到诉讼服务中心提交相关材料，经员额法官确认可以立案后，外包辅助人员在电脑上输入案件名称，打印机便打印出系统自动生成的二维码。该二维码粘贴于卷宗封面，相当于这起案件的“身份证”，一案一码，永远随案。在涉及案卷交接时，工作人员通过手机APP扫描签收确认完成交接手续，系统将自动记录每个流转节点详情，包括持有人，持有部门、签收时间、持有时间等。

分管该项工作推进的法院副院长钱厚明说，该系统采用加密扫码模式，将案件部分信息集成到二维码中，同时对扫码时的报文加密传输，确保整个卷宗流转过程的安全可靠。

智慧送达系统则将EMS送达、直接送达、公告送达等方式进行整合管理，每种送达的时间、结果均有记录。尤其是加强和邮政EMS的深度合作，明确“五天三投”。

“所谓‘五天三投’，就是指同城法院专递邮件需要在五天内进行三次投递，其中主城区内须有一次为晚上或节假日投递，其他地区须有一次为节假日投递。”该院法务外包项目负责人钱虹解释说。不仅如此，投递人员需要将每次送达时的定位地回执或退件退回法院材料收发中心。为了更好地服务整个审执流程，所有外包人员每周都要学习相关的法律知识。

如果邮寄送达不成功，该院成立的送达组（法院人员）负责现场送达。送达组同样使用手机APP，需对现场进行拍照定位上传。

智慧送达系统上线后，民商事案件平均送达天数9.88天，同城有效送达率从原先的45%左右提高到71.3%。新收的2245件民商事案件，穷尽送达手段后公告的仅86件，和去年同期相比减少了一半左右。

智能法庭资源管理系统由外包公司排期组统筹这项工作，打破了法官自己安排开庭这一传统模式。

排期组根据送达情况并结合系统提示，利用审判法庭区块化时间进行智能排期。该系统综合法庭使用情况、法官需求、法庭大小、预计所用时长、审判人员档期等需求、会议日程等因素，根据法官历史行为习惯智能推送可供选择的法庭给排期组。

“不要以为机器不如人脑，事实证明它比人的大脑更为灵活和精确。”行政装备科副科长钱锐说，“自从5月8日用了这个系统，我们院月均开庭数量从525次上升到802次，开庭数量增长了52.8%。”

在案件整个流程过程中，除了在最后装订归档阶段，外包辅助人员几乎没有机会接触到具体案件的材料，所有工作场所都装有摄像头，所有工作电话都自动录音。姜堰法院院长卢爱华特别强调。

原本就在法院工作的钱虹对吴言微语说，衔接比想象的要快得多。法官们从一开始的不理解，到后来的主动适应，差不多只用了一个月左右时间。

运转3个月，成效非常明显：

审结民商事案件2195件；结收案比135.9%，同比上升65.45个百分点；调解率55.97%，同比上升16.65个百分点；一审服判息诉率92.78%，同比上升0.52个百分点；平均审理天数36.95天，环比缩短39.8%。

如果没有8月22号的意外断网，一切都很完美。

8月22日，全国部分法院内网使用受到一定程度的影响，经最高院技术人员排查，问题出在姜堰法院使用的服务器上。

当晚，院长卢爱华一夜未眠。

技术专家汇集法院，连夜紧急排查，终于发现了元凶：为姜堰法院设计智慧送达系统的公司，为了节省人力，未经许可，在一台服务器上私自设计了可以远程管理的“后门”，正是这个“后门”遭到网络病毒攻击，导致断网的严重后果。

虽然问题找到了，也明确与辅助外包没有特别大的关系。事实上，目前各家法院涉及到信息化管理的系统几乎都是委托外面的专业公司开发设计的。但是“外包革命”还是受到了前所未有的质疑，信息管理系统暂时停止。好在经过前期四个多月的工作，人工辅助事务外包继续运转，审执工作未受太大影响。

随后一段时间，卢院长寝食难安。

她自责：问题的产生，自己负有不可推卸的领导责任；

她担心：推进的外包革命会不会因此停滞，甚至回头？

但是她坚信：利用技术，走集约化、社会化改革没错！

到省院汇报相关工作、省院技术处相关同志前来调研指导、委托技术公司提供多种改进方案、评估技术风险·····

仔细排查外包服务中存在的每一个风险点、在技术上堵住可能出现的极端情况、加强对外包辅助人员的法律意识、道德意识教育······

令卢爱华感到欣慰的是，9月26日，省高院审管技术处的同志在姜堰法院听取汇报后，明确指出：系统肯定要恢复，改革要在确保安全的前提下继续深化。

现在卢爱华想的最多的是安全！安全！安全！在采访中，原本对技术毫不精通的她口中不时冒出一些技术术语。9月28日，在陪同吴言微语参观审判（执行）辅助事务处理中心时，跟该项目负责人钱虹谈得最多的就是注意保密！注意安全！

每一次革命都会有挫折，但唯有勇毅，才能继续前行！祝姜堰法院在改革的道路上行稳，致远！