【发布】北京市人大常委会启动生活垃圾、物业和街道办事处条例执法检查 李伟讲话（全文）

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各区人大常委会负责同志以视频方式参加会议。

讲话全文

前不久，市委专门召开生活垃圾分类和物业管理推进大会。我们今天会议的主要任务，就是落实市委推进大会精神，启动生活垃圾管理条例、物业管理条例和街道办事处条例的执法检查工作，对全市各级人大在首都城市基层治理中发挥有力法治保障作用进行再动员再部署。刚才，市人大常委会城建环保办公室和市人大社会建设委员会工作机构分别介绍了工作方案、明确了具体安排，请市人大常委会有关工作机构、各区人大常委会按照工作方案抓好落实。下面我讲三点意见。

第一，提高政治站位，为完善首都治理体系、提升超大城市治理水平贡献人大力量。进入新时代，人民的美好生活需要突出体现在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面，特别是城镇化深入推进背景下的城市基层治理正面临许多新任务新要求。北京作为首都和超大城市，实现政府治理、社会调节、居民自治三者良性互动，提升城市精细化治理水平的需求非常迫切。党中央高度重视首都城市治理，习近平总书记专门强调，北京要“坚持重心下移，完善社区治理模式”，要“推进精细化管理，既管好主干道、大街区，又治理好每个社区、每条小街小巷小胡同”，要“构建超大城市有效治理体系”，要“靠精治共治法治”，要“搞好垃圾分类和回收处理，从每家每户开始就要培养垃圾分类的意识”，等等。党的十九届四中全会明确要求，“推进社会治理和服务重心向基层下移，把更多资源下沉到基层，更好提供精准化、精细化服务”。市委贯彻十九届四中全会精神的实施意见中明确提出，“构建权责明晰、服务为先、管理优化、执法规范、安全有效的城市管理体制，更加注重运用法律法规、制度、标准来管理城市”。生活垃圾管理、物业管理服务同每个人都息息相关，街乡层面是城市治理的基本单元。这三个条例的起草审议和贯彻实施，正是在市委领导下，深入贯彻党中央关于推进国家治理体系和治理能力现代化决策部署的重要举措，也是发挥人民代表大会制度优势，适应城市治理实际需要打出的“法治组合拳”。

我们要从增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的政治高度深刻认识构建具有首都特点的超大城市基层治理新格局的重要意义，从贯彻党的十九届四中全会精神的思想高度深刻理解这三个条例对健全精治共治法治的城市管理体制机制的重要作用，自觉将起草审议法规、加强人大监督、带头守法普法融入首都治理的大局大势，以首善标准组织开展好这两项执法检查，为完善首都治理体系、提升超大城市基层治理水平贡献人大力量。

第二，坚持问题导向，聚焦“落责落地落实”和“身边路边周边”发现问题、提出意见。推动垃圾减量分类、改进物业服务、优化基层治理涉及各个领域工作、关系千家万户利益，不是一朝一夕就能见效的，这三个条例的贯彻实施也不是一时半刻就能达标的，都需要持续用力、久久为功。市人大常委会有关工作机构前期作了认真分析研究，根据法规实施的一般规律、结合当前疫情防控的要求，提出了这次检查重点和方式。关于检查重点，总的讲就是在坚持依法原则和问题导向基础上，重点检查制定配套文件、组织宣传普及、落实核心条款要求的情况，具体内容前面已有详细说明。关于检查方式，主要是市区人大常委会联动检查和人大代表开展“身边路边周边”调研检查。关于检查特点，主要是“两组三件”法规组合式检查，采取两个“三边”的创新方式，即“身边路边周边”和边检查、边整改、边推动落实。三个条例的执法检查持续时间都比较长，主要是为实施工作展开留足时间，使执法检查的过程成为推动条例落细落实落地的过程。

我们要坚持依照法定职责、限于法定范围、遵守法定程序的原则和寓支持于监督之中的原则，对照法条详查细抠、聚焦问题提出建议，使执法检查既能有效发挥“法律巡视”的利剑作用，又能为凝聚共识、推动工作增添正能量。市人大常委会有关工作机构既要主动担当作为，又要做好牵头抓总。市人大常委会城建环保办和市人大社会委工作机构要联系协调好市区两级检查，及时掌握动态、汇报情况、回应问题，积极听取意见建议，深入分析信息数据，形成高质量执法检查报告。市人大常委会代表联络室要主动及时向代表发送信息，汇总问卷调查结果。市人大常委会办公厅、研究室要做好服务保障。各区人大常委会要认真组织自查，广泛发动所属市区人大代表，及时、全面、准确收集反馈代表发现的问题和线索，充分发挥乡镇人大和人大街工委的作用，用好用足手中各类平台和条件，同市人大常委会保持密切沟通。5月，市委将以推进生活垃圾分类和物业管理工作为主题开展市领导专题调研。同时，担任市人大代表的市领导也都以代表身份开展执法检查。市人大常委会有关工作机构和各区人大常委会要协助做好服务保障工作。

蔡奇书记在市委推进大会上专门强调，市人大执法检查要跟得上，既要督促条例实施，又要及时发现问题、推动整改。执法检查组要发挥骨干作用，树立问题意识、坚持问题导向，注重解剖麻雀、举一反三和用事实数据说话。要善于从垃圾分类和处理的具体工作中发现物业管理服务的短板，从物业管理服务的具体问题中找准街乡治理中的弱项，弄清吃透一些具体案例，由点到面、举一反三分析研究涉及法规实施的深层次原因。要注重掌握数据信息，特别是各类行动计划、任务清单、示范点名单、调查问卷等等，可以到实地看看材料上内容是否真正得到落实。总之，我们不仅要研读手中的材料，更要关注眼前的事实、努力听取群众的呼声。

第三，带头履职尽责，充分发挥人大代表在守法普法中的先锋模范作用。一次好的执法检查，既是对执法主体的有效监督，又能成为改进工作的有力推手，更是生动的法治宣传教育。人大代表不仅是执法检查的主体，也要成为法治宣传的先锋、自觉守法的模范。这是宪法法律赋予人大代表的政治责任、法定义务。要知法懂法，认真研读法规文本，全面了解法规的立法目的、立法理念、立法原则、适用范围、权责关系，对核心条款要反复研读，准确把握立法原意，执法检查组成员要做到知其然更知其所以然。市人大常委会已经将三个条例文本印成小册子，电子版发到各区人大常委会，要保证执法检查组和受邀代表人手一册。要模范守法，率先依照法规和配套文件规定进行有关活动，带头用法规约束自己的言行，担任领导干部职务的代表应当负起领导责任，全市各级人大代表都应当带头维护法律法规权威。特别是垃圾减量分类，市区人大常委会机关要率先开展自查，以更高标准、更严举措要求自己，切实做到正人先正己。要积极普法，先从家庭做起、身边做起，主动宣传普及垃圾分类知识、业主权利义务等基础知识，主动反映“身边路边周边”遇到的问题。全市1.5万多名人大代表是一支强大的力量，让我们共同行动起来，发挥好影响一片、带动一片的“种子作用”，为推动法规顺利实施、建设法治中国首善之区作出应有贡献。

我就讲这么多，谢谢大家。