【快讯】北京市人大常委会对“深化放管服改革，持续优化营商环境“和“服务业扩大开放综合试点”工作开展专题询问

➤专题询问主会场现场。

王红  市政府副市长

市人大常委会委员丛骆骆提出：医疗和养老是重大的民生问题，在服务业扩大开放综合试点专题调研中了解到，当前社会化医疗和养老方面依然存在很多问题，比如，用地难，社会办医疗机构和养老机构所用房屋很多为存量房屋，规划用途并非为医疗和养老用地，受消防等限制无法进行升级改造、改善等等。这些问题影响到社会资本进入。对此有什么考虑？应该如何解决？

 在今年的市人才工作领导小组第一次会议上，市委常委、组织部部长魏小东对社区建设工作明确要求将国际人才社区建设作为一把手工程务实推进，以导则为标尺和统领，对标对表进行体检，研究提出具体落实的建设计划，确定本社区的任务书、施工图和时间表。

我们从国际人才社区实际需求出发，梳理了十件重点实施清单，并以市人才办文件的形式正式下发国际社区。这些实事主要涉及配套设施建设、优化服务、品牌提升等方面，也是国际人才工作生活中反映强烈的痛点、难点、堵点问题，也是人大代表关心关注的具体问题。计划建设的项目包括新建国际人才公寓、国际学校、国际医院、外国人住宅，改造升级特色示范街区等。力争使国际人才社区建设取得长足进步。

 市人大常委会委员刘玉芳提出：今年上半年，市人大常委会对有关促进科技成果转化的法律法规进行了执法检查，在检查中发现由于高校院所科技成果的国有资产属性，科技成果转化活动又存在着极大的不确定性，一些单位负责人担心背负国有资产流失的责任，推动科技成果转化仍然顾虑重重。针对事业单位无形类的国有资产管理，本市有什么举措可以更好促进科技成果转化，促进经济社会高质量发展？

市财政局在回答询问时表示：按照中央和北京市国有资产管理的有关规定和现行政策，科技成果转化所涉及的国有资产的使用、处置、评估、收益分配等方面都有明确规定。

考虑到国有资产管理政策制度比较分散，特别是涉及到科技成果转化方面的无形资产管理的制度分散在几个文件当中，同时又比较专业，下一步我们将进一步梳理整合国有资产管理方面涉及到的科技成果的制度，形成出台国有资产管理的意见，对政策制度进行集成。同时我们也将加大对这些政策制度的宣传和辅导力度，便于相关单位能够全面掌握和理解执行。

另外在充分授权的同时，我们也要指导科研单位能够补充完善资产管理以及激励分配等方面的内控制度。另外，我们也将会同相关部门进一步畅通落地转化的机制，使相关的权限能够放得下、接得住、管得好。

 市人大常委会委员孙杰提出：服务业是我国新一轮对外开放的重点，北京作为全国唯一的服务业扩大开放综合试点城市，为国家构建开放型经济体制和制度体系做了很多探索和实践，也取得了很好的经验。昨天市政府关于服务业扩大开放综合试点报告当中也提到了一些问题。下一步如何持续全面推进服务业扩大开放综合试点工作？将出台哪些举措来解决目前面临的困难和问题？

市商务局在回答询问时表示：我们目前在筹划升级服务业扩大开放的综合试点，打造国家的服务业扩大开放综合示范区。在这个过程中，我们想针对开放政策不足的问题，在“自贸试验区+”的基础上来打造优势企业。“自贸试验区+”就是在自贸试验区实施的服务业领域的开放政策，但凡符合北京发展定位的，经过程序报批都可在北京深化扩大开放当中实施、试点。我们下一步会把这项政策落实好。同时借助正在制定的4.0版服务业扩大开放试点方案，我们会在金融、专业服务、文化旅游等领域积极争取更多突破性的先行先试政策在北京落地。

目前，开放的领域和区域还存在着严重不平衡的问题。针对开放领域和区域不足的问题，我们正在探索一种新的开放模式——“产业开放+园区开放”并行突破。举一个例子，针对一些重点的领域、区域，我们进行打包的政策设计，打造“产业+区域+政策”的制度创新模式。

比如，我们以中关村软件园为基地，打造数字贸易的引领示范区；针对通州文化服务区，打造文体旅游特色区等等。通过我们的政策集成，让更多的功能区以点带面，带动整个开放发展的格局。

下一步，我们将通过叠加利用服务业扩大开放综合试点和自贸区政策优势，在全市构建“1+3+N”的开放发展新格局，“1”是高质量建设自贸试验片区，分阶段推出大兴机场自贸片区制度创新清单，赋予其更大改革自主权。“3”是打造3个各具特色的综合保税区。加快天竺综保区创新升级，争取大兴机场综保区尽快获批，启动亦庄综保区申报。“N”是在全市打造多个开放“云团”。聚焦重点领域、落地重点区域，进行“产业+区域+政策”的制度设计，优化该区域产业开放生态，吸引国际优质资源聚集，吸引产业关联项目落地。

 市人大常委会委员郭继孚提出：这几年北京市在优化营商环境方面做了大量工作，取得了很大成效，有目共睹。但似乎一些政府项目更愿意给国有企业，不愿意给私营企业。在招投标当中，有时会设置一些门槛，比如“资质”的门槛；或设“增分项”。其实，有些工作一些专业的小公司做得不错。想问有什么举措能让这些项目更多向中小企业、民企倾斜？

市经信局在回答询问时表示：对中小企业投标，我们都有一定的比例。我们也会拿出一定比例的项目和资金对中小企业给予支持。按照招标法的规定，不允许设置相关的限制性条款。这个我们已经公示了。对于招标的结果也要进行公示，要接受检查。当然对一些大型项目来讲，对技术资质有限制。但是对于一般的、中小企业可以投标的项目，我们对中小企业是优先支持的。