【关注】人大监督助力服务业扩大开放再升级——访市人大常委会民族宗教侨务外事办公室主任孙杰

北京人大 2021-11-26

访谈

　 “打开窗子，才能实现空气对流，新鲜空气才能进来。”

　　40多年来，中国对外开放与对内改革同步，按下了发展的快进键。站在新的历史起点，习近平总书记强调：“中国开放的大门不会关闭，只会越开越大！”

　　服务业是我国新一轮对外开放的重点。自2015年以来，国务院先后三次批复北京市服务业扩大开放综合试点方案，北京市作为国内唯一一个服务业扩大开放综合试点城市，承担着全国服务业领域政策先行先试，并为国家探索可复制可推广经验的重大责任。

　　今年，市人大常委会将听取和审议市人民政府关于服务业扩大开放综合试点工作情况的报告列入2020年监督工作计划。4月以来，市人大常委会专题调研组围绕《国务院关于〈全面推进北京市服务业扩大开放综合试点工作方案〉的批复》及本市相关重点领域开放改革三年行动计划实施情况开展了一系列调研活动，督促政府实现工作目标、解决难点问题。

本刊：咱们围绕“服务业扩大开放综合试点工作”开展的一系列调研活动，有哪些鲜明的特点？

　　孙杰：此次服务业扩大开放综合试点相关专题调研在调研组组长、市人大常委会副主任李颖津的带领下，专题调研组成员和部分人大代表通过召开视频会议、实地走访和现场座谈等方式，先后听取了市商务局、市科委等10个部门，朝阳等5个区，以及中关村软件园等15个园区、街道、学校和企事业单位的开放改革工作情况，共征集各单位和委员代表的意见建议108条。

　　按照市委第五次人大工作会议精神，严格落实“向人大常委会报告专项工作，问题和原因部分不少于三分之一，解决问题的举措部分不少于三分之一”的要求，我们与政府部门密切配合，通力合作，明确调研围绕“服务业扩大开放三年行动计划和相关任务清单”展开，了解了重点领域、四个综合试点示范区和城市副中心先导区开放改革工作成效、主要难点问题和对人大工作的建议，摸清了底数，深入分析了产生问题的深层次原因，形成了高质量的意见和建议。

　　我们本着在监督中体现支持的工作理念，从促进政府难点问题解决和首都高水平对外开放的角度入手，在充分听取各方面情况汇报和意见建议的基础上确定工作重点。组织委员代表参加调研活动，尤其是发挥全国人大代表作用。邀请赵晓燕等三位全国人大北京团代表参加调研活动，并在十三届全国人大二次会议期间，联合17位全国人大北京团代表提出《关于支持北京建设服务业扩大开放综合示范区的建议》，争取国家更大的政策支持，充分发挥了人大特殊资源的作用，有效促进政府难点问题的解决。这种工作方式也得到了市人大常委会领导的肯定。

　　此次调研期间，我们会同市商务局选取了国际人才社区建设具有典型示范效应的海淀区上地街道和相关园区、企业，围绕为国际人才营造良好软环境，深入了解了基层工作情况、难点问题以及建设性意见和建议，并请市人才局重点介绍了国际人才建设相关规划和工作安排，推动了瓶颈问题的解决。

　　可以说，这一系列调研充分体现了人大监督融入中心、服务大局的工作理念，扎实推动首都经济社会高质量发展。

本刊：在前一阶段的监督工作中，政府部门做的哪些工作，让您印象较为深刻？

　　孙杰：我们和政府相关部门从工作方案的制定、调研点位的遴选、调研活动的策划和组织、启动会和调研座谈会的情况汇报以及专项工作报告和审议意见报告的起草以及专题询问的组织等环节，全程做了有效的沟通和交流，紧密协同互动，配合得比较顺畅，工作效果很好。

　　在这个过程中，市政府一直高度重视。开展本次监督工作，正值疫情期间，市商务局在工作任务很繁重的情况下，充分发挥牵头部门作用，精心组织、缜密安排，协助组织好每次调研活动。每次调研参加单位都提供书面汇报材料，整个调研活动各级政府及相关部门单位的汇报材料达30余万字，对调研组全面了解情况、找准存在问题、提出意见建议提供了重要支撑。市商务局梳理并研究了难点问题、直面矛盾不回避，在专项工作报告中客观地反映了问题，提出了下一步工作思路和举措；高度重视专题询问工作，组织相关部门参加现场培训，做了大量而充分的协调和准备工作，使本次监督工作取得了良好效果。这些都让我印象深刻。

本刊：在调研期间，调研组成员对“服务业扩大开放综合试点工作”提出了哪些好的建议？能否举两个例子重点谈谈？

　　孙杰：调研组成员、市人大代表刘峰在调研期间主动作为，深入了解外籍侨民、外籍人士在北京工作生活期间受疫情影响的情况。

　　刘峰代表通过在北京居住的外籍群体KOL(关键意见领袖)，对超过20位外籍侨民和外籍人士进行了网络访谈，还对超过500位外籍友人进行了问卷(或问题)调研。他发现，在京的外籍群体仍然面临许多阶段性挑战，现有公共事务管理条例仍存在一定的调整和提升空间，并提出了《关于政府处理华人(外籍侨民)以及在华外籍人士在北京工作生活若干事宜的建议》，这其中包含了19条外籍人员往来、工作和生活便利化的具体建议，具有很强的针对性，可以供政府部门在制定相关政策的时候参考。

　　调研组成员、市人大常委会委员陈子云建议，围绕北京“四个中心”城市功能定位，在稳步落实新一轮试点任务、重点开放领域和专项改革三年行动计划的基础上　探索各领域之间的融合协调发展，逐步形成联动共促的良好氛围。例如：文化旅游与教育领域之间，既要深挖历史脉络、找准主题定位、突出“双遗”(物质文化遗产与非物质文化遗产)保护，促进本地文化旅游产业创新与可持续发展，更要重视专业教育与专业人才在促进产业提升方面的核心功能，加大和改进教育投入，培养数字技术与文化修养兼具的复合型人才。

　　陈子云委员还提出，要加大对本地服务产业的保护和扶持力度，特别是文化服务产业领域，关系到国家文化安全，应避免由于过度过快开放而造成冲击。应标本兼顾，在维护好国家文化安全的基础上有序开发经济属性。加强政府引导，提供一定的保护政策与鼓励政策，支持本地文化服务产业稳固发展，与外部文化产业形成良性互动；加强法规完善和知识产权保护工作，探索既符合中国国情，又能与国际接轨的立法模式，根据新时期知识产权保护的特点，制定和实施与数字文化相关的法律法规；树立国际视野，强化本地文化产业(产品)与国际文化产业(产品)的融合，注重文化元素多样性的开发与推广，提升国际市场认可度和文化契合度。

本刊：通过调研，“扩大开放综合试点工作”在目前的推进中有哪些亮点？

　　孙杰：“试点工作”做得非常好，主要是市政府认真落实国务院批复精神和市委的部署要求，细化各项工作任务，推进“产业开放+区域开放”并行突破。在市服务业扩大开放综合试点工作领导小组统筹协调推动下，在市有关部门、各区政府的共同努力下，服务业扩大开放综合试点各项工作取得明显成效。一是激发了市场活力，促进了北京服务业整体发展水平的提升，　推动了高精尖产业结构的形成，服务业主导格局更加巩固，为首都高质量发展注入了新动能。二是坚持以开放促改革，服务业发展的软环境得到持续优化。三是强化政策突破和创新，发挥了制度创新实验田的作用，截至目前已经累计形成了122项全国首创或效果最佳的创新举措，并向全国或自贸试验区复制推广了6批创新经验。

本刊：通过调研，“扩大开放综合试点工作”还存在哪些不足或短板？能否举几个例子谈谈？

　　孙杰：对“试点工作”的重视程度仍需进一步提高。一些部门和单位对推进服务业扩大开放的重要性、紧迫性的认识还不到位；主动谋划、创造性实践的主体责任意识还不够强；对开放改革政策深入研究不够，采取的措施也不够精准。在调研中发现，个别部门将关联性不高的常规性工作作为对试点任务的落实，部分开放改革的政策措施没有得到市场主体的积极响应。

　　推进“试点工作”的体制机制尚需进一步健全和完善。北京市与国家有关部委共同推进的机制还需要进一步完善，政策突破力度需进一步加大；市级各部门间的统筹，市区联动协同机制需要进一步健全；区级相关部门人员紧缺的问题比较突出，目前除海淀、朝阳、顺义区以外，其他区的推进专班都挂靠在原有部门，无专门机构和人员负责研究和推进“试点工作”，开放改革政策的解读专业性不够，影响了工作效果。

　　相关领域和区域开放改革的不平衡不充分问题比较明显。在调研中，我们了解到相关领域和区域的开放改革工作差异较大：科技、互联网信息和金融领域利用外资的比重远高于文化旅游、医疗养老等领域；中心城区远高于其他区。

本刊：您怎么看“服务业扩大开放综合试点工作”的法治化建设问题？对此有怎样的期待？

　　孙杰：法治化建设有待进一步加强。“试点工作”在我市已推进5年，但政府部门相关规章制度、管理办法等还相对比较滞后。目前一些重点领域的新业态新模式面临相关法规空白的问题。在“试点工作”过程中形成的可推广可复制的政策措施，还没有以制度规定加以固化。现有一些相关规章和管理办法之间，还存在着相互不衔接、不配套的情况。

　　我们希望下一阶段，进入服务业扩大开放4.0版方案后，一是构建具有北京特色的扩大开放规则体系。坚持以标准和规则创新带动高水平扩大开放的根本原则，聚焦服务业重点领域，加大突破创新力度，努力打造具有北京特色的服务业扩大开放制度创新高地，为国家推动制度型开放提供实践探索。二是构建适应首都对外开放的法规体系。坚持立法和改革决策相统一、相衔接的原则，积极推进大兴机场自贸试验片区立法研究，为制定条例和配套规范性文件奠定重要基础；在服务业重点领域开放改革中，对立法有需求、实践有经验、体制机制较成熟、可提升到法规层面加以固化的，要加强调研，推动立法相关工作，不断推进服务业扩大开放法治化进程。三是建立健全全面风险管控制度。聚焦服务业重点领域，保持国内国外市场主体监管的一致性，加强重大风险识别和系统性风险防控，全面提升安全监管水平。

　　我们也将围绕市政府构建具有北京特色的扩大开放规则体系、构建适应首都对外开放的法规体系、建立健全全面风险管控制度方面的工作，加强调研，推动立法相关工作，并给予适时的指导。

本刊：下一步，还计划跟进哪些工作？

　　孙杰：市十五届人大常委会二十三次会议听取并审议了市政府关于服务业扩大开放综合试点工作情况的报告。下一步，我们还将根据工作安排，了解市政府对审议意见的落实情况，尤其是关注相关难点问题的解决、加强法治建设的举措，持续跟踪服务业扩大开放综合试点工作的新进展、新情况，为以高水平服务业扩大开放推动首都高质量发展作出人大贡献。

来源：《北京人大》

整理：张雪松

责编：丁琦

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