【要闻】本市召开深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想交流会 李伟讲话（附大会交流发言）

 要  闻 

北京市深入学习贯彻习近平总书记关于

坚持和完善人民代表大会制度的重要思想交流会

大会交流发言

创新工作方式  提升整体实效

市人大常委会城建环保办主任 郝志兰

在首都从事人大工作，要牢记习近平总书记“看北京首先从政治上看”的要求，把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务。城建环保办认真学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，把增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”贯穿人大城建环保工作各方面、全过程。在市人大常委会领导下，围绕全市中心工作，聚焦北京城市总体规划实施和生态环境保护，着力推进北京城市治理体系和治理能力现代化，不断凝聚代表共识、回应群众期盼，较好地落实了主动、担当、精准、有效的工作理念，圆满完成了常委会交派的各项工作任务。

一、立法工作精准快，质量效率双提升

围绕城市管理工作中的焦点难点和群众关心的热点痛点问题，精准快速立法，在立良法、促善治方面取得了新进展，受到了社会各界的广泛关注和好评。

高点站位，细处落实。以贯彻习近平总书记视察北京重要讲话精神为指导，认真落实党中央国务院以及市委决策部署，主动与新版城市总规、核心区和副中心控规各项要求对标对表，确保严格贯彻不遗漏，同时立足首都发展的现实需求，着力体现北京特色。城乡规划条例落实了新版城市总体规划的新理念新要求，巩固了优化营商环境和工程建设项目审批制度改革，建立了全域管控、分层分级、多规合一的规划编制体系，加大了违法建设查处力度，为实施新版总规、确保一张蓝图干到底提供了制度保障。历史文化名城保护条例严格贯彻党中央国务院批复要求，将新版总规和核心区控规关于名城保护体系、保护对象、保护范围等要求转换成法规条款，为规划的实施提供法制保障。

问题导向，精准立法。立法“奔着问题去”，物业管理立法中，系统梳理本市物业管理存在的突出问题，充分提炼固化基层创新举措，积极借鉴外省市做法，始终对照问题清单作出制度设计和立法回应，着力增强法规的针对性和可操作性。建立了以党建引领为主线的物业管理工作格局，创设了物管会制度，实现了物业管理制度上的全覆盖，得到了蔡奇书记充分肯定。及时将新冠肺炎疫情防控期间有效的制度机制和经验做法固化下来，抓紧补短板、堵漏洞、强弱项，加快推进危险废物污染环境防治条例立法进程，建立重大疫情中医疗废物的应急处置机制，明确重点管控生活垃圾范围，加大处罚力度，为疫情防控中医疗废物的安全快速处置提供及时有力的保障。

提前介入，质效并重。物业管理立法中，创新立法机制，首次成立了由市人大常委会领导和市政府领导任组长的立法专班，牵头起草，串联改并联，有效集中了立法资源和优势，经过近二十天的封闭起草形成草案初稿。燃气管理条例从起草初期就深度介入，与相关部门同步谋划立法思路、同步研究草案文本、同步听取各方意见，及早形成立法共识，切实提高了立法质量和效率。

二、监督工作新严实，刚性力度见实效

近年来的城建环保监督工作，立足新时代人大监督工作的新要求和新特点，不断创新监督工作方法，探索更高效的监督手段，蹚出了人大立法监督一条龙的新路子。

创新方法，形成合力。为贯彻市委依法抓好两个“关键小事”的要求，立法者主动送法上门，走入基层，宣法释法，提高了法规知晓率和普及率，为法规实施奠定了坚实基础。科技赋能开展“万名代表查三边”活动，市区乡镇三级人大联动，组织13000余名代表深入“身边、路边、周边”开展了三轮检查，极大地拓展了监督检查的覆盖面。注重京津冀区域协同，在协同立法基础上，三地人大常委会首次进行了机动车和非道机械排放污染执法检查联合检查和调研，在京津冀协同立法座谈会上充分交流检查经验，切实推动了三地信息数据贯通、检测结果互认、联防联控联治。

紧扣法条，严字当头。执法检查依照法定职责，紧扣法规条文，直奔法规实施的短板和缺口，查找问题不含糊、不掩饰，充分发挥法治威力，让“长牙”的条款紧紧“咬合”。针对本市非道机械进出施工现场的登记功能不健全问题，建议市政府按照条例规定，建立本市使用登记管理信息系统，实时监控非道机械进出施工现场的情况。重点检查政府相关部门法定职责落实情况，针对业委会、物管会作用尚未充分发挥的问题，建议市政府按照条例规定，尽快加强业务培训和指导，帮助业委会、物管会依法履职。

聚焦问题，突出实效。在“两条例”执法检查中，首次就万名代表检查发现的问题列清单，三轮检查形成了365个具体点位的整改清单。在执法检查过程中召开督办会，督促各区整改落实，最终实现了整改清单的动态清零，实现了检查、交办、整改的闭环。落实规划实施报告制度，聚焦副中心控规实施，提出了加快产业对接，落实职住平衡，盘活存量用地等意见建议，得到了委员们的高度赞同。持续监督污染防治攻坚战工作情况，有针对性开展大气、水、土壤污染防治法执法检查，连续5年听取环境报告，生态环境质量明显改善，2020年，我市PM2.5年均浓度首次实现“30+”（38微克/立方米），人民群众蓝天获得感显著增强。

三、代表工作拓渠道，主体作用更凸显

代表高度关注人大城建环保工作。近年来，有的代表全程参与立法，从调研论证、到审议表决、再到执法检查，一次不落；有的代表对某项议题持续监督，尽心尽力，出谋划策；有的代表经过深入细致的调研，提出了较为完备的法规案文本，人大代表的主体作用得到了充分发挥。

科技赋能搭建平台，让代表更广泛地参与。运用科技手段，代表能够很方便地点击手机链接，即时反馈查出的垃圾分类和物业管理方面的问题，极大地拓展了代表的参与度和覆盖面。代表参与城建环保领域各类活动的人次，从往年的500人次左右，指数级地增长到了近4万人次。

三级人大上下联动，让代表有组织地参与。依托代表家站，组织万名代表下基层，听取群众意见建议，广泛凝聚立法共识。市区乡镇三级人大上下贯通、同频共振，共同推进“两条例”贯彻实施。各级人大组织代表有序参与立法和监督工作中来，得到了代表们的广泛认同。

身边周边路边逐步拓展，让代表更深入地参与。代表们从自己居住的小区垃圾桶站设置、宣传标识和小区“脏乱差”查起，逐步拓展到周边的小区，更进一步拓展到公园绿地、商超饭店、车站广场等公共场所。调研一步步深入、问题一步步聚焦。1.3万名代表以身作则，依法履职，带头分类，成为了践行垃圾分类“新时尚”的生力军。

下一步，城建环保办将认真学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，不断发挥人民代表大会制度优势，提高依法履职能力和水平，为提升首都城市治理体系和治理能力现代化水平提供坚实保障。

引领人大社会建设工作实践

市人大社会建设委员会主任委员  丛骆骆

尊敬的各位领导和同志们：

推动“三者有机统一”在东城形成生动实践

东城区人大常委会党组书记、主任  吴松元

坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一是贯穿习近平法治思想和习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想的一条主线，是新时代发展社会主义民主政治、坚持和完善人民代表大会制度的关键。近年来，东城区人大常委会立足首都功能核心区定位，坚持“崇文争先”理念，把握人大工作职责、发挥人大制度优势、凝聚人大代表力量，推动“三者有机统一”在东城区形成生动实践。

一、始终坚持把党的全面领导摆在首位

习近平总书记指出，党的领导是人民当家作主和依法治国的根本保证，“三者有机统一”最根本是坚持党的领导。谋划推动首都功能核心区人大工作，就要牢牢把握党的领导这个重大政治原则，始终强化政治机关属性，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。一是把区委领导落实到人大工作全过程各方面。持续推动市委、区委第五次人大工作会议精神落实，专门研究制定任务分解方案，经区委常委会研究确定74项具体任务并落实到责任部门。带头贯彻中央和市委、区委疫情防控各项部署，坚持“四套班子一起上、四个轮子一起转”机制，印发实施关于落实加强党的领导、为打赢疫情防控阻击战提供坚强政治保证的措施，常委会主任、副主任持续深入街道、企事业单位，机关20名干部下沉社区，动员代表主动作为、群策群力、捐款捐物、同心战“疫”，汇聚形成了疫情防控的强大合力。二是严格执行重大事项请示报告制度。党组每半年向区委常委会报告一次全面工作，重要会议、重大问题、重要事项及时向区委报告，2020年向区委书面报告46次，向区委常委会会议、区委书记专题会请示报告工作8次。三是充分发挥党组领导作用。自觉围绕加强首都功能核心区建设、提高“四个服务”水平、推动经济高质量发展等谋划和推动工作。加强党组规范化建设，修订实施党组工作规则、“三重一大”事项集体决策的实施办法，坚持党组会议第一议题传达学习习近平总书记重要讲话和党中央决策部署制度，全面履行管党治党责任，认真落实意识形态工作责任制，开展“学思想、强素质、树形象”大学习大讨论活动，着力打造“心中有激情、干事有本领、工作有担当、作风树形象”的“三有一树”干部队伍。

二、始终坚持把保证人民当家作主作为根本任务

习近平总书记强调，人民当家作主是社会主义民主政治的本质特征。落实总书记要求，就要更加自觉地担负起“工作机关”和“代表机关”的职责任务，通过人民代表大会制度，把人民当家作主具体地、现实地、有效地落实到全区政治生活之中。一是保障人民权力、体现人民意志，不断扩大人民群众对全区政治经济社会文化各项事业的有序参与。紧扣党中央决策部署和市委、区委工作安排，通过多种形式引导全区群众积极参与，激发全区群众的创造活力。围绕落实首都功能核心区控规，在草案征求意见期间发动代表了解控规、建言献策，控规批复后第一时间组织代表专题学习和交流研讨，推动控规精神落实落地、深入人心。区委提出“五个东城”建设要求后，区人大常委会全面助力“五个东城”建设，开展人大代表主题宣讲活动，248名区人大代表深入选区、深入群众开展主题宣讲185场，广泛组织代表建言献策，组织三级人大代表近300人次开展“五个东城”建设成果视察，既有力凝聚了社会共识，又有效引导全区群众直接地、具体地参与到区委中心工作中。围绕修订生活垃圾管理条例，组织开展“万名代表下基层，全民参与修条例”活动，代表参与率为95.6%；围绕落实“两条例一行动”，组织发动1104人次市、区人大代表参加“三边”检查，平均参与率98.3%，在全区营造良好的共治氛围。二是密切同人民群众的联系。一方面加强常委会同人大代表的联系，制定常委会组成人员联系人大代表办法，开展主任会议成员接待人大代表工作。另一方面加强人大代表同人民群众的联系，制定代表履职管理办法，做深做实代表述职评议，积极组织代表走访接待选民，特别是充分发挥人大街工委在密切代表联系群众方面的重要作用，制定关于加强和改进新时代街道人大工作的意见，召开座谈会总结我区在全市率先设立人大街工委20年来的经验成果，全区17个街道全部建成代表之家，优化整合建成118个代表联络站，为代表搭建更贴群众、更接地气的履职平台。三是把以人民为中心的发展思想落实到常委会履职实践中，紧扣“七有”要求和“五性”需求，作出重要民生实事项目决议，围绕教育、医疗、体育、交通、生态环境等人民群众关切的重点难点问题进一步发挥监督职能，努力推动解决群众的操心事烦心事揪心事。

三、始终坚持用法治方式推进治理能力现代化

习近平总书记指出，依法治国是党领导人民治理国家的基本方式，要坚持在法治轨道上推进国家治理体系和治理能力现代化。东城区人大常委会深入学习贯彻习近平法治思想，深刻把握人大及其常委会作为法律实施监督机关的职能定位，充分发挥在推进全面依法治区中的重要作用。一方面坚决维护宪法和法律权威。听取区政府关于法治政府建设情况的报告，加强司法工作监督和法律实施监督，加大执法检查力度，强化规范性文件备案审查，组织开展宪法宣誓，不断提高运用法治思维和法治方式推动解决城市治理问题的能力。另一方面大力推进人大组织制度和工作制度健全完善，发挥制度对做好新时代人大工作的引领、规范、保障作用。贯彻落实党的十九届四中全会精神，开展为期一年的规范化建设年活动，组织开展专题学习研讨，着力提升制度意识；深入开展制度研究，梳理出区人大监督部门工作依据的法律法规619项、区人大及其常委会履职的法律依据和制度依据27项、区人大及其常委会制定的规范性文件87项；专门加开常委会会议打包制定、修订和废止制度，2020年完成58项制度的立改废工作，在坚持党的领导、依法行使职权、做好代表工作、加强自身建设4个方面形成了相对完善的制度体系，为依法履行职责提供了有力制度支撑。

下一步，东城区人大常委会将认真学习贯彻此次交流会精神，持续推动学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想往深里走、往心里走、往实里走，始终坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，为加快建设“国际一流的和谐宜居之都”首善之区作出人大贡献。

用习近平法治思想引领昌平人大工作

昌平区人大常委会党组书记、主任  朱光彤

去年11月召开的中央全面依法治国工作会议，最重大的成果，就是明确了习近平法治思想在全面依法治国工作中的指导地位。我们通过召开党组会、常委会会前学习等方式及时传达学习会议精神，安排常委会、专委会组成人员和人大干部履职培训班进行了专题学习；在全区镇街党政一把手、优秀年轻干部理论研修班上，邀请原市人大理论研究会席文启会长就学习贯彻习近平法治思想、推动新时代地方人大工作，做专题辅导讲座，提升全区干部的法治意识和素养。

习近平法治思想是马克思主义法治理论中国化最新成果，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，是全面依法治国的根本遵循和行动指南。区级人大处于监督法律法规贯彻实施的前沿，要增强学习贯彻习近平法治思想的思想自觉、政治自觉和行动自觉，切实把习近平法治思想贯彻落实到全面依法治区各方面和全过程，更好转化为推动建设法治昌平的生动实践。

下面，我结合近期的学习思考和工作实际，同大家交流两方面内容。

一、对习近平法治思想的学习体会

学习贯彻习近平法治思想，要领悟在全面推进依法治国中站好什么立场、履行什么职责、发挥什么优势、运用什么方法等问题，切实增强工作针对性和实效性。

一要站稳坚持党的领导的政治立场。学习贯彻习近平法治思想，首先要把坚持党的领导这一根本要求坚持好、贯彻好，深刻领悟党的领导是人民当家作主和依法治国的统领和保证，把“三者有机统一”真正打通，确保人大工作正确政治方向。在全面推进依法治区进程中，充分发挥人大代表的主体作用，确保区委依法治区的决策部署，通过法定程序成为国家意志和全区人民的行动自觉。

二要用好以人民为中心的力量源泉。全面依法治国最广泛最深厚的基础是人民，法治建设需要全社会共同参与。人民代表大会制度是保障以人民为中心的根本制度安排，区级人大代表由选民直选产生，具有密切联系群众的特殊优势，一定要挖掘好用好这个依法治区的力量源泉。我们要时刻同人民站在一起、想在一起，循法而行、依法而治，依靠法律维护和保障人民权益。

三要强化法治思维、善用法治方式。习近平总书记强调，“把对法治的尊崇、对法律的敬畏转化成思维方式和行为方式”。人大是法律实施的监督机关，带头树立宪法意识、弘扬法治精神，在运用法治思维和法治方式推进工作上，应发挥好示范引领作用。人大代表和人大工作者，要带头尊法学法守法用法，主动运用法律原则、法律逻辑分析和处理问题，做依法治区的推动者。

二、深入贯彻习近平法治思想的着力点

一是认真履行法律监督职能。常委会坚持人大监督的政治定位、法律定位，依照法定职责，限于法定范围，遵守法定程序，秉持“主动、担当、精准、有效”工作要求，综合运用法定方式，加强对法律法规贯彻实施的有效监督，保障行政权、监察权、审判权、检察权得到正确行使。特别是聚焦行政审判、公益诉讼、执行难等难点问题，强化法律实施的监督职能。围绕普法、执法、守法三个维度，坚持问题导向、目标导向，扩大执法检查的覆盖面，充分发挥执法检查的“法律巡视”监督利剑作用。加强规范性文件备案审查制度和能力建设，健全完善审查机制和程序，维护法治统一。紧扣促进社会公平正义，贯彻立法、执法、司法为民理念，积极组织代表参与市人大立法、修法调研，汇集民意民智，促进良法善治，让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。

二是始终坚持以人民为中心。常委会牢固树立人民主体地位、摆正同人民群众的关系，把维护人民根本利益作为人大一切工作的出发点和落脚点，正确行使人民赋予的权力，真正做到对人民负责、受人民监督、为人民服务、让人民满意，努力使改革发展成果惠及更多群众。近年来，常委会把精准选择监督议题作为实施有效监督的前提，每年紧跟上级部署、紧扣中心工作、紧盯民生热点，广泛征询社会各界对监督工作的意见建议，积极走访联系代表和群众征集监督议题，使人大监督工作更好地体现人民意愿。注重运用法治思维、法治方式开展人大监督工作，紧紧围绕人民群众关心的食品安全、劳动就业、教育文化、医疗卫生等民生热点、难点问题，综合运用多种监督形式，打组合拳，强化持续监督，增强监督刚性，推动“一府两院”解决好群众急难愁盼问题，保障公民、法人和其他组织的合法权益得到尊重和维护，促进形成决策依法、办事用法、解决问题靠法的良好社会氛围。

三是充分发挥代表主体作用。常委会充分认识和发挥人大代表来自人民、根植人民的优势，全方位为代表履职搭建平台、提供服务，支持和保证人大代表依法行使职权。注重用好用活“家站”平台，激励人大代表当好党和政府联系群众的桥梁纽带，拓宽社情民意表达渠道。扩大代表参与常委会、专委会工作的广度和深度，激发代表履职责任感、使命感。按照“内容高质量、办理高质量”要求，改进代表建议工作，开发并运行建议服务管理系统，落实“六办”机制，细化提交督办各环节，开展“集中督办月”活动，下沉镇街人大召开督办会，合力推进建议办理，不断提高建议办结率，增强代表获得感。

四是坚持用制度提升工作水平。习近平总书记强调，领导干部必须强化法治意识，做制度执行的表率。常委会坚持“用制度推进工作、以规矩提升质量、靠细节保障实效”，换届以来，制定、修订了专委会工作规则、听取审议专项报告办法等30余项制度规定，制定加强沟通协调办法等10余项工作规范，梳理法律法规和有关文件规定的17项人大监督事项，制定实施意见和反馈办法，形成闭环式制度设计，保障了常委会依法精准履职。坚持守正创新，及时将行之有效的经验做法固化为制度机制，成为人大工作者遵循的行为规范，不断提高人大工作法治化、制度化、规范化水平，用完善的制度机制保证和发展人民当家作主。

坚持以习近平法治思想推进人大工作是一项长期的战略任务，必须久久为功、持续发力。我们将学习借鉴兄弟区的好做法、好经验，深入学习贯彻习近平法治思想，扎实工作，开拓进取，切实发挥好为民履职的重要作用，以实际行动带动全社会尊法学法守法用法。

立足“双基”建设  发挥三级人大代表作用

平谷区人大常委会党组书记、主任  沈  洁

习近平总书记明确指出：人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本制度安排。人民代表大会制度是中国特色社会主义制度的重要组成部分，也是支撑中国国家治理体系和治理能力的根本政治制度。2020年，近平总书记在中央全面依法治国工作会议上提出“十一个坚持”工作要求，强调要坚持在法治轨道上推进国家治理体系和治理能力现代化。他指出，地方人大及其常委会，要创造性地做好立法、监督等工作，密切同人民群众的联系，更好发挥人大代表作用，接地气、察民情、聚民智，用法治保障人民权益、增进民生福祉。

近年来，平谷区委大抓基层导向，探索形成“吹哨报到”工作机制，得到中央、市委高度认可并在全市推广。区委不断强化服务群众工作机制，坚持提升基层组织和基层治理体系建设水平（简称“双基”建设）。2020年，区人大更加注重系统观念、法治思维、强基导向，充分发挥各级人大代表的主体作用，以代表工作为切入口，将代表工作作为围绕中心工作、推动依法治区、密切联系群众、助力“双基”建设的重要抓手和有效载体，作为一项基础性、全局性工作抓紧抓实抓细，取得了良好成效。

一、坚持法治思想为指导，推进代表工作制度化规范化

一是完善代表工作制度。高度重视代表工作，根据代表法、组织法等有关法律法规，制定出台《关于加强和改进人大代表工作的意见》《关于代表建议、批评、意见办理办法》等关于代表工作的制度10余项。

二是提升代表履职能力。首次制定《平谷区人大常委会2020年代表工作要点》，完善五项工作机制。在学习培训上提高针对性，除常规培训，特别增加各专委“小班制、专题化”的培训13次；在代表联系上拓宽渠道，采取多种联系方式，为代表知情参政提供保障；在代表活动上增加频次，积极组织三级代表参与调研、执法、监督等活动，同比增长一倍多；在代表建议督办上丰富手段，建立健全重点督办、分工督办、联合督办、滚动督办、建议视察、会议审议等多层次的督办机制；在代表评价上加强激励，强化代表履职登记制度、代表述职评议制度、代表履职及优秀建议评优制度，着力提高代表履职的责任感、荣誉感。

三是提高建议办理实效。通过办前沟通、办中督促、结果核查、办后审议“四步法”，建立起全流程建议办理工作机制。注重了办前听取代表意见、办中协调解决问题、办后监督政府落实。2020年，区政府承办建议全部按期办复，代表满意率100%。

二、坚持以人民为中心，推动经济社会高质量发展

筑牢基层疫情防控屏障。坚决落实市委和区委关于疫情防控的决策部署，除参与卡口值守和防控管理，区人大还承担起7个镇街45个村居疫情防控重任，成为全市人大系统的唯一。成立疫情防控专班，在早和快上体现行动的速度，在严和实上体现管理的力度，在细和准上体现指导的深度，在技术引领上体现技防的硬度，在扎根群众上体现动员的广度，全力构建党建引领下的三级联防联控防线。建立人大与镇街双组长制，及时编发防控指导手册，搭建起全区基础数据大平台和党建引领吹哨报到线上平台，人大机关干部全部下沉一线，三级人大代表做疫情防控的战斗员、示范员、监督员、宣传员，涌现出“全国抗击新冠肺炎疫情先进个人”王月波等一批优秀代表。区城乡基层防控组被评为“北京市抗击新冠肺炎疫情先进集体”，为我区疫情“零病例”贡献了人大力量。

加强重点领域调研监督。在加强法律监督和工作监督的基础上，特别注重推动与群众密切相关的产业发展和民生事业。助推大桃产业提质升级。平谷是中国大桃之乡，区人大结合大桃产业近年出现的问题，在区人大五届六次会议提出了《关于推动平谷区大桃产业高质量发展的议案》，推动政府制定出台《平谷区大桃产业高质量发展三年行动方案（2020－2022年）》，监督政府在新品种引进、关键技术推广、线上线下销售、服务体系建设、品牌保护等方面加强落实。2020年，虽受疫情影响大桃销量下降，桃农却实现逆势增收1.36亿元。推动乡村旅游高质量发展。2021年平谷将举办世界休闲大会，区人大围绕我区休闲产业和乡村旅游发展出现的问题，结合城乡融合机制和全域旅游发展的新趋势、新机遇，推动政府加强乡村旅游高质量发展，拿到全市第一个民宿牌照，仅一年时间，发展精品民宿105家。着力促进就业。结合平谷近年来发展的农业科技创新区、绿色物流等支柱产业，组织人大代表加强调研监督，就拓宽就业渠道、提升服务水平、加强技能培训等推动政府落实。

广泛动员加强执法普法。根据市委、市人大和区委工作部署，从严从实抓好三条例执法检查，开展千名人大代表“身边路边周边”三边检查，实现镇街村居执法检查覆盖率100%，人大代表检查参与率100%，发现问题整改率100%，助力提高城乡精细化治理水平。开展平谷特色“一法四条例”¹宣传贯彻落实活动，与疫情防控、爱国卫生、接诉即办、人居环境整治、文明平谷人等工作紧密结合，每月确定一个主题，联合相关部门广泛开展全社会法治宣传，有力推动依法治区工作的落实，促进城乡环境改善、市民文明素养提高。

三、坚持代表工作机制创新，助力提升基层治理水平

认真落实市人大常委会关于人大代表联络站、人大代表活动站建设的工作部署，作为“两站”功能的完善和延伸，平谷区人大创新开展了代表工作室建设。2018年，马昌营镇党委和人大在各村均建立了代表联系群众工作机制，人大代表征集上来的关于人居环境、智能卡口、道路清扫、边沟整治等群众所想、所盼的意见建议，大都转化成了实实在在的工作成果。区人大总结经验、完善制度，2020年起，开始在全区进行推广，至8月底，在全区305个村居全部建成代表工作室，实现村居全覆盖。

村村有阵地，代表有了“家”的归属感，激发了代表履职热情。从以前49个代表活动站，到现在305个代表活动室，代表阵地村级覆盖率由16%提高到100%。代表工作室不新建设施、不增加基层负担，采取与党群工作室、说事评理中心等“多室合一”的方式，将与群众的沟通联系场所建在了老百姓“家门口”，不仅为闭会期间人大代表依法履职提供保障，也为基层群众反映诉求提供了极大便利。而且代表们不拘限于室内活动，一块代表工作室牌、一个代表工作证、一张意见建议登记表，代表走到哪，“家”就建到哪，实现人与人面对面，心与心零距离，真正打通代表和群众沟通服务的“最后一厘米”。

月月有主题，发挥代表宣传、监督、察民情、聚民意作用，助力推动重点工作在基层落实。将每月20日确定为代表接待选民日，根据全区工作重点，每月确定活动主题，形成常态化工作机制。代表们围绕垃圾分类、物业管理、民法典等主题内容，通过“倾听与宣讲相结合、答询与普法相结合、室内接待与入户走访相结合、主题日与平常接待相结合”等多种方式，将党和政府的声音传递下去，将群众的诉求和期望收集上来，提高了政策法规和决策部署的群众知晓率，也在解决实际问题的同时推动了重点工作落实。

事事有回声，实现见人见事、未诉先办，有效提升了基层治理水平。代表工作室全面建成以来，区委书记王成国等市区人大代表带头到基层接待选民，区委也将其作为听取民意、更好服务群众的有效机制广泛推广，担任代表职务的区领导参与率100%，三级人大代表参与2346人次、参与率99.34%，共接待选民群众10945人次，征求意见建议1700余条，全部按照“分层分类处理，办结及时答复”原则进行妥善处理，有效化解了基层矛盾、减轻了政府压力、促进了社会和谐，真正发挥人大代表构建和谐社会“稳压器”和经济社会发展“推进器”作用。

市人大常委会主任李伟到平谷调研时，对我区“两站一室”机制建设给予充分肯定，认为平谷人大工作跟得紧、扎得深、抓得实，工作主动性、创造性发挥得都非常好。《平谷区人大常委会加强代表工作室建设，打通人大代表和群众沟通“最后一厘米”》一文，在学习强国、今日头条、北京市人大网站等媒体平台发表，引起社会广泛关注和高度评价。

人大代表在基层实践中，及时收集、全面掌握最真实的民声民意，为提出高质量意见建议打下坚实基础，在接待群众、解决基层实际问题的过程中，责任感、荣誉感、自信心空前高涨，社会价值充分显现，以工作实绩兑现了“人民选我当代表，我当代表为人民”的庄严承诺，践行了以人民为中心的发展思想。下一步，平谷区人大将不断完善代表工作机制，使人大代表在基层治理中做出新的更大贡献。  

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1.一法四条例：《中华人民共和国民法典》和《北京市生活垃圾管理条例》《北京市物业管理条例》《北京市街道办事处条例》《北京市文明行为促进条例》

依法履职尽责  主动担当作为

推动加快构建“1+3”融合发展新格局

怀柔区人大常委会党组书记、主任  彭丽霞

习近平总书记提出的关于坚持和完善人民代表大会制度重要思想，丰富了人民代表大会制度的科学内涵、基本特征和本质要求，为做好新时代人大工作指明了方向。以“十一个坚持”为核心内容的习近平法治思想，既是重大工作部署，又是重大战略思想，科学回答了新时代为什么实行全面依法治国、怎样实行全面依法治国等一系列重大问题，为做好新时代人大工作提供了遵循。怀柔区人大常委会始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，全力践行习近平法治思想，以“主动、担当、精准、有效”的理念为指导，在全力开启构建以科学城为统领的“1+3”融合发展新征程中，充分展现了人民代表大会制度的作用和显著优势。

一、坚持党的全面领导，牢牢把握正确政治方向

坚持党的领导是实行人民代表大会制度的内在要求，是人民代表大会制度的优势和特点所在。我们始终坚持党的全面领导，忠实履行法定职责，努力做好新时代区级人大工作。

一是坚守政治站位，落实党的全面领导。常委会党组充分发挥领导核心作用，主动把人大工作放到首都功能重要承载地和生态涵养区的定位中去思考，放到建设百年科学城和综合性国家科学中心的规划中去把握，放到推动怀柔绿色发展、创新发展、高质量发展中去落实。2020年就重要问题、重大事项、重点调研成果先后向区委请示报告21次，确保紧密围绕全区中心任务有序开展工作。

二是推动重点工作落实，服务区域发展大局。坚持找准切入点和发力点，推动全区重点工作落实见效。特别是在新冠肺炎疫情发生后，闻令而动、迅速响应，第一时间全员投入到疫情防控阻击战，以实际行动在抗疫斗争中凝聚了人大力量。在创建全国文明城区迎检中，协调有关部门、推动系列专项整治行动，进一步改善了全区整体环境。

二、聚焦高质量发展主题，彰显“工作机关”责任担当

我们牢牢把握“全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关”这个职能定位，选准选实监督议题，在推动高质量发展中展现新作为。

一是推动解决区域发展痛点。2020年，围绕美丽乡村与科学城建设融合发展、传统旅游目的地向商务旅游目的地转变这两项课题开展调研，为深化科学城建设的统领作用，做实区域融合发展提供了有益参考。专题询问城乡规划条例实施情况，听取审议优化营商环境条例贯彻情况，推动政府部门从优化政务服务、规范监管执法等方面进行整改，打造优质营商环境。

二是推动提升精治共治法治水平。组织近900名三级人大代表参与“两条例”执法检查活动，共检查点位2000多个，反馈问题和意见建议200余条，推动部门理顺法定职责、发挥职能作用、提升群众法治观念和参与意识。全区生活垃圾分类知晓率和参与率直线上升，居民小区物业覆盖率、业委会组建率和党组织覆盖率均达到年度目标。

三是推动解决民生热点难点。持续监督教育质量，重点检查历年审议意见的落实情况，推动实施教师区管校聘、学生一测双效、绩效量化管理等措施，为提升教育质量创造条件。听取审议专项工作报告，助推居民稳定就业和自主创业、基层卫生机构提升服务能力、加强养老服务体系建设。

三、坚持高标准建设要求，激发“代表机关”内在活力

人大工作的主体是人大代表。我们不断强化代表履职服务保障，努力打造“同人民群众保持密切联系的代表机关”，推动人大工作持续迸发新活力。

一是全力督办议案建议，切实回应群众期盼。我们以代表满意、群众受益为出发点，高度重视议案建议督办工作，督促承办单位细化落实举措，加快办理进度；组织代表全程跟进，让承办单位有压力、有动力，不断提高满意率和落实率，增强代表的成就感、群众的获得感。

二是做实活动载体，密切代表群众联系。2020年指导镇乡街道建成16个代表之家、84个代表联络站，实现了全覆盖的目标，健全畅通了常委会联系代表、代表联系选民的渠道。组织代表900余人次参加调研、视察、执法检查、专题询问等活动，安排76人次列席常委会会议，代表履职意识、责任意识明显增强。

三是丰富培训形式，提高代表依法履职能力。通过集中学习、小班专训、专题辅导等多种形式，帮助代表了解新形势、学习新知识、拓宽新视野。通过持之以恒抓培训、促学习，努力使更多的代表成为知履职、懂履职、会履职的行家里手。

四、以新要求新目标为指引，推进自身建设提档升级

打铁还需自身硬。我们把强化自身建设放在突出位置，着力打造一支政治坚定、业务精湛、务实高效、团结协作、勤政廉洁的人大干部队伍。

一是全面从严治党向纵深发展。2020年成立了机关党组，党的领导体系更加完善。分层细化全面从严治党和党建责任清单，严格落实意识形态工作责任制，强化教育引导，注重日常管理。持续开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚持不懈改进作风，提振常委会组成人员和机关干部干事创业精气神。

二是工作制度进一步健全完善。2020年新制定了专委会工作规则、专家顾问聘任办法和机关内部审计制度等，为规范开展工作提供了制度保障。

三是基层履职效果不断提升。各镇乡人大、人大街工委在抓好自身业务的同时，积极对接重点工作，推动破解难题；监督方法不断完善、力度不断加大，镇乡街道人大工作更加规范高效。

实践证明，习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想具有强大的真理力量，能够有力指导我们的具体实践。在今后的工作中，我们将继续坚持深入学习好、研究好、宣传好、贯彻好总书记的重要思想，积极适应新阶段、新形势，围绕新任务、新要求，认真履行法定职责，主动担当作为，努力推进人民代表大会制度在怀柔的不断完善和发展。

深入学习贯彻习近平法治思想

充分发挥人民代表大会作用

北京市十五届人大常委会委员、法制委员会副主任委员

北京政法职业学院党委副书记、院长  许传玺