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【人代会聚焦】各代表团分团审议市政府工作报告——围绕大局 关注民生
1月23日，市人大各代表团分团审议了市政府工作报告，审查了《北京市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》。代表们对报告、纲要草案给予充分肯定，对2020年全市各项工作给予了高度评价，同时就下一步工作提出了意见建议。
代表们一致认为，报告和纲要草案通篇贯穿习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记对北京重要讲话精神，各项工作安排体现了中央决策和市委要求，回应了人民群众“七有”要求和“五性”需求，对于推动首都高质量发展、提升城市精细化管理水平、增进民生福祉、推进社会进步作出了全面部署和动员。
代表们一致表示，2021年要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，按照“率先基本实现社会主义现代化”的时间表、路线图、任务书，真抓实干、埋头苦干，在贯彻新发展理念、构建新发展格局上迈出新步伐、实现新作为，在新发展阶段加快建设国际一流和谐宜居之都，奋力谱写伟大祖国首都发展新篇章。
关于“四个中心”和“两区”建设
建议在推进国家服务业扩大开放综合示范区和北京自由贸易试验区“两区”建设过程中，加强市区统筹，明确工作方案，努力争取中央部门支持。加强对“两区”建设的宣传，提高企业知晓度，为企业融入“两区”建设提供更大空间。以“两区”建设为契机，在法律规范、政务服务、知识产权保护、律师服务等方面，总结国家和本市优化营商环境立法与工作的实践经验，提升“两区”市场化、法治化、国际化水平，增强发展韧性。在推进“两区”建设立法工作上加大协调配合，推进体制机制完善，把对外开放和扩大内需结合起来，推动经济平稳健康发展，率先形成新的发展格局。
探索建立首都科技创新发展委员会等统筹协调机构，更好发挥领导协调作用和战略谋划功能。加快国际商事仲裁中心建设，改变长期以来涉外仲裁主要在国外进行的窘态，提升国际交往中心的作用。进一步推进国家重点实验室体系重组，健全完善首都科技体系。坚持绿色产业、绿色经济，将新基建作为下一步产业重点，培养一批有国际竞争力的新经济企业。加快集成电路产业发展，切实解决高端仪器仪表等“卡脖子”问题。统筹推进北京市大型展览设施规划和建设，把北京会展业做大做强。充分发挥企业、高校等社会要素在基础应用研究、应用创新研究方面的作用，加强“政产学研用”的深度联合。
建议在减量发展背景下，在常态化疫情防控形势下，科学研判和适当确定经济增长目标。发挥领军企业、头部企业创新带动作用，尽快形成国家战略科技力量。加强对天使投资、股权投资和风险投资综合支持，形成健康的投资环境。明确国际高层次人才落户标准，提高城市舒适度，吸引国内外人才。通过校企战略协同、政府政策支持等，解决核心技术人才短缺问题。加强京津冀联动，推动本市高新科技成果在环京周边落地转化，形成高端研发和制造业产业集群。在优化营商环境过程中，不仅要关注指标提升，还应重视企业获得感的提升，听取企业意见、修补完善措施，不断提升工作的科学化、公开化、专业化水平。
鉴于疫情带来的不确定性，针对受疫情影响较大的企业，要稳定政策措施，帮助企业渡过难关。加大对中小企业支持力度，投入更多精力和政策，提高中小微企业生存力、创新力和稳就业能力。在商圈改造方面，出台更多的支持政策，将科学规划与发挥企业自主性结合好。予以国企一定的容错机制，提升国企发展动力。
建议以本市历史文化名城保护条例修订为契机，推动老城文物的腾退与修缮、居住条件改善和历史文化街区更新，用立法方式明确和保障市民的有关文化权益。制定城市更新和历史文化保护专项规划，进一步明确总体政策和整体更新、微更新安排，使腾退的文化空间活跃起来。研究制定文物建筑和历史建筑利用的正面和负面清单，明确利用范围和方式，更好服务群众、反哺群众，向世界展现首都文化光彩。加强对大运河文化带保护的统筹协调，将沿途文化景观联系起来，形成景观线。将“三山五园”地区发展纳入“十四五”规划纲要。
加强文化和科技融合，加快发展数字文创产业，提高文化创意转化效能，加快培育文化产业发展新增长点。建设博物馆之城，在软件上下功夫，提升公共文化场所的服务水平。将文化设计力量融入首都城市发展，推进全国文化中心建设。加大演出平台支持力度，大力繁荣文艺事业。
落实习近平总书记对北京冬奥会和冬残奥会筹办工作的重要指示，突出“简约、安全、精彩”的办赛要求。将冬奥会环境保障作为今年重点工作，在冬奥会测试赛中增加环境监测内容。聚焦冬奥会和冬残奥会筹办，加强跨省市工作协同，加强智慧冬奥建设，细化科技冬奥行动计划，积极传播奥运文化，擦亮“双奥城市”新名片。
刘雪松、温冬芬、张丽霞、王灏、周立云、高朋、于军、翟立新、崔勇、焦力、王成国、刘军、王少峰、孙皓等代表
建议统筹区域、城乡发展，提升首都高质量发展整体水平。紧抓中关村科学城北区建设这个新的发展增长点，推动形成新发展格局。大力支持首都机场“再造国门”项目，推动首都机场临空经济示范区发展。积极推进北京大兴国际机场临空经济区规划建设，明晰临空经济区的法律地位和发展支持政策。完善农村地区配套建设，为实现高水平城市化奠定基础。在城南行动计划中发挥好亦庄经济开发区的作用，围绕南海子地区打造生态科技城，补齐南部地区的短板。把生态涵养区发展作为促进城乡协调发展工作的重心，制定生态涵养区城市更新五年行动计划，因地制宜，以工促农，以城带乡，在科技创新中心建设中加大对农业科技创新的支持。
大力推动绿色北京建设，持续抓好“一微克”行动，深化清洁能源利用，推动形成绿色低碳的生产生活方式，打造“零碳城市”。坚持“用生态的办法治理生态”，用生态理念和生物多样性理论治理河岸与腾退空地，做好防火设计的同时，增加留野，避免“一刀切”人工绿化。
关于提升城市精细化管理水平
吕清、高婕、吴伟庆、李玎、聂大华、王洪元、安雪晖、孙国升、杨刚、孙力、沈传勇、徐凤芹、任素永、马麟等代表建议持续推进垃圾分类，加大垃圾分类宣传执法力度，促使居民养成垃圾分类习惯。科学评估厨余垃圾处理方法，系统研究垃圾收运和处理环节措施，加强垃圾末端处理，减少环境污染。加强调查研究，优化垃圾分类、物业管理等工作基层考评机制。进一步明确垃圾分类责任主体，帮助物业企业缓解运营压力。
着力强化交通综合治理，智慧交通在推进智慧城市发展中先行一步。加强中小学、医院周边交通治理。完善城乡交通线路规划方式，用公共交通把住宅区、学校、医院等有机联系起来，方便居民出行。进一步加强对老年代步车的规范管理，加强源头管控，严厉打击违规销售行为，进一步推动行业责任落实，加大宣传力度，逐步解决老年代步车乱停乱放、事故率高等问题。
张亚兰、吕大鹏、贺振福、熊卫红、王月波、郑红强、张闽、聂大华、张丽君、卫爱民等代表
建议全面加强疫情防控力量，增强全民防护意识，提高城市应急管理能力。科学规划建设传染病医院等基础设施，加大传染病等重大风险应对力度。推进社区卫生服务机构和发热门诊标准化建设，配齐基础检测设备、提升核酸检测能力；完善卫生信息保密制度、保障数据安全性；完善信息化预警系统，提高疫情上报准确性；加强社区卫生服务中心、站与属地单位、社区的协作，增强服务群众能力。着眼加强疫情防控薄弱环节，在社区、农村、城乡接合部和单位建立常态化的防控宣传机制。加强物流冷链系统防控工作，充分做到全方位监测。出台疫情防控政策应充分考虑基层工作条件，更加切合实际。加大对新冠疫苗使用范围、安全性等宣传力度。以疫情防控为契机，深入研究重大风险期民生物资供应保障机制。
关于改善人民生活品质和更好共享发展成果
建议在“十四五”期间将幼儿教育纳入公共服务体系，培育好中华民族下一代。采取政府买单、市场提供服务等方式，提供公益性婴幼儿托育服务，解决年轻人的后顾之忧，为改善、提高人口结构和质量打下基础。推动学前教育与家庭教育的有机结合，建立起学校、家庭、社会三位一体的学前教育体系，实现全员、全程、全参与的学前教育。
在疫情背景下的线上线下融合义务教育工作中，教育部门和学校应履行好服务指导家庭教育的使命，在提升家长教育方面的胜任力、协作力、学习力等方面，加强专业培训与引导。在把高等教育发展放在重要位置的同时，重视职业教育的发展。加大对少年犯罪监管方面的关注，建立学校、家长、监管单位、社区联动机制，共同教育帮助失足少年走上正路。进一步关心关爱青少年心理健康，加大互联网和手机客户端平台内容管理力度，持续净化网络空间，提升线上线下文明程度。进一步培育中华民族共同体意识，加大宗教界人才队伍和少数民族干部的培养力度。
张晓艳、徐凤芹、段淑珍、孙力、杜黎彬、赵小云、吴建国、楼建波、孙国升、田伟、张磊、杨刚、金龙哲、马亚南、任姣、赵建敏等代表
建议坚持首善标准，把改善生活品质、保障民生作为一项核心工作抓好。下大力气推进社区养老和居家养老，聚焦失能、失智、失独、高龄的三失一高老年人群，以及慢性病老人、空巢老人、经济困难老人的养老需求，完善社区和居家养老具体政策措施，让每一类每一个居家老年人都得到基本生活照料和养老保障。推动长期护理险制度普及，要与社区养老与居家养老发展相互促进。加强医养结合的顶层设计，用好社区卫生服务中心（站）、社区诊所、家庭医生等力量，不断提高社区层面医养结合、康复照料、慢病管理、长期护理、健康促进服务能力，形成全链条健康保障体系。深化体制机制改革，整合福利养老、社会养老和商业养老政策措施，提高养老政策普惠性。
对教育、社保、住房、养老等公共服务保障的人均指标加以描述，或附加相应解释说明，增强预期性。建立以国有企业为主力的房屋租赁市场，深入总结长租企业管理经验和教训。整合集体企业土地资源，加快推进集体用地长租房建设。科学谋划水电气热和粮食蔬菜等民生资源应急调度，提高稳供保价能力。加大老旧小区改造力度，提升宜居水平。
加大对家庭医生专业知识和医保政策培训力度，为患者提供就医引导、报销指导等服务，让患者“少走弯路”、得到精准医疗服务，减少医疗支出。医药分开改革要稳中求进，不能“一刀切”。鼓励专科医生在社区开设专科门诊。通过电子系统加强社区卫生服务中心、站药品管理，保证社区卫生服务中心、站药品供应的种类相对齐全。加强社区急救能力，免费培训自动除颤器的应急使用技能。在推进健康北京行动过程中，落实劳动保护法律法规，定期公布重点企业职工工作时间和劳动保障落实情况和排名，提高各类性质企业对职业健康的重视程度。充分依托智慧城市建设，积极探索应用新技术开展健康监测。
建议全面公开政府投资项目绩效评价报告，便于社会监督，促进资金使用效益的提高。政府部门应理顺工作沟通机制，加强与人大依法履职的工作衔接。要做好政策举措的评估，比如开展城市总体规划实施评估，不断完善相关工作举措。认真研究“由项目建设主体自行委托第三方进行自行审计”制度设计的合理性，建立行之有效的审计监督体系和科学完善的审计监督管理制度。高度重视“市政基础设施项目中改移工程费成本越来越高”的情况，完善相关制度措施。进一步树立“过紧日子”的思想，加强政府预算绩效管理，加大绩效评价力度，压缩成本空间，提高财政资金的使用效益。
综合会议简报
图片：北京人大
责编：薛睿杰
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