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【人代会聚焦】各代表团继续审议政府工作报告和“十四五”规划纲要草案、审议历史文化名城保护条例草案
1月24日，市人大各代表团继续审议市政府工作报告，审查北京市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要，审议了《北京历史文化名城保护条例（草案）》，审议了北京市2020年国民经济和社会发展计划执行情况与2021年国民经济和社会发展计划草案的报告，审议了北京市2020年预算执行情况和2021年预算草案的报告。
关于国际科技创新中心和“两区”建设
推进国际科技创新中心建设要以“三城一区”为重点，做好协同规划。自贸区建设要加强政策集成创新，形成政策高地。尽快制定科技创新行动纲要和数字经济发展行动纲要，在做好市级层面产业规划的同时，明确各区数字经济发展的重点和方向，加快相关立法。加快推进国产AI芯片产业发展，加快数字城市、智能网联示范区建设。大力发展先进制造业，形成智能制造产业发展新优势。加快推进大数据信息科技与大健康医药产业的创新融合，深度布局生物医药产业。
高云虎、张东宁、郑萼、韩敏芳、沈传勇、王禄征、朱明明、宋甘澍、魏怡、肖微、吴向东、吴双、文宗瑜、陶庆华、韦小萍、李娟、孙杰、李静、李有光、关天罡、张维、陆慷、董会生、郭福、黄勇、李欣、王小节、张栗坤、董会生、陈稹等代表建议
要发挥国家金融管理中心和金融街对创新的支持作用，在即将设立北京金融法院的基础上，抓紧在金融街挂牌设立北京金融仲裁院。发挥高校和科研院所在建设科创中心、推进高质量发展和减量发展中的作用。发挥企业主体作用，引导企业参与国家实验室项目研究，共同解决“卡脖子”问题。加大对国企发展的关注力度，强化对国有企业的政治引领，对国企改革提供更加明确的政策指引，破除体制机制障碍，加速实现转型升级和高质量发展。创新体制机制，大胆先行先试，鼓励原始创新和重大标志性成果，促进研究成果转化。优化国有经济布局，运用市场化的手段优化国有经济实现形式，更好地发挥国有经济的功能作用。
优化营商环境要在产业引导、产业布局、资金投入等方面细化实施措施，要着力打通行政审批堵点。要加强市级统筹，推进市区优化营商环境政策一体化、政务信息互联互通、社会信用体系建设。完善涉外法律体系建设和国际语言环境规范化建设，提升国际交往中心建设水平。把发挥市场配置资源的决定性作用和政府的积极调节作用结合起来，避免政府包办。
处理好减量发展和引进各类优秀人才的关系，加强人才服务配套，建设一流人才高地，实现人才引得来、留得住。运用科学的态度深入分析行业人才需求，制定符合行业发展规律的薪资政策、保障政策，完善各行业考核和晋升体系。进一步完善多层次住房保障体系，帮助青年人才解决住房问题。
关于提升城市精细化管理水平和基层治理能力
肇研、赵小云、赫长城、王冬梅、段淑珍、毕文胜、陆杰华、董会生、刘子华、陈桂平、李娟、李有光、于鹏、孟小红、陈恒华、梁丽琪、高淑芹、吕彩霞、朱柏成、王俊成等代表建议城市精细化管理要更加重视共建共治共享，统筹办理人大代表建议与市民热线反映的问题，推动共性问题的解决。加快建立行业协会和行业规范，推动物业管理条例落实。出台可降解垃圾袋标准，对材料和品质提出要求。重视过期药品的回收处理工作。建立健全城市治理数据汇聚及共享机制，提升各部门应用大数据治理社会的能力。进一步理顺街道综合执法协调机制，在智慧城市建设部分增加智慧社区、数字社区建设内容。从规划建设层面解决轨道交通13号线改造与京张铁路遗址公园建设存在的矛盾问题。
马宝光、伍义林、高峰、李静、张维、冉红玲、董会生、陈桂平、杨华、贾月、要靖、那艳芳、杜娟、高祺、张冬梅、马龙、刘宁、刘学锋等代表建议
在防范化解风险方面，完善长租房、教育培训等预付类服务的管理，建立资金监管机制，保障群众财产安全。在智慧城市部分增加智慧应急方面内容。研究解决大货车穿行市区和城区造成污染物排放增多等问题。加快改造老旧供水管道，调整城市管网漏损指标。加强交通安全，建立公交、垃圾清运车辆安全行驶管理机制，切实消除交通安全隐患。加强对非机动车驾驶人交通安全法规的宣传教育工作。加快老年代步车的整治步伐，改善社区停车秩序。注意信息时代个人信息保护。加大对违规转供电行为的查处、清理力度，确保为用电企业减负，及时传导政府红利。更加重视食品安全，保障群众身体健康。
李扬、黄勇、李静、申玉荣、柳青、李申虹、那艳芳、刘忠义、卢宇国、毕雁英、焦洪昌、滕亚杰等代表建议
持之以恒加强政府自身建设，全面提升政府服务效能和法治工作水平。政府工作报告增加建设法治政府的内容，在总结和部署工作方面应作系统性描述。建立综合报表平台，给社区和企业减轻负担。在疫情防控常态化的情况下，进一步增强政府工作效能，强化公务员服务意识。明确实现2021年经济社会发展和财政收入增长目标的工作措施。从发挥财政资金引导作用和提高财政资金使用效益的角度出发，进一步细化预算编制，推进供给侧结构性改革和需求侧管理。巩固扫黑除恶专项斗争成果。大力推进民法典实施，推动民法典更好落地。建设法律博物馆，加大法治宣传力度。
赵五、闵庆文、杨中春、江泽平、姜帆、张健等代表建议
结合北京气候特点，调整森林覆盖率与植被覆盖率目标，宜林则林，宜草则草。继续提高森林、草地覆盖率，保护生物多样性。加强京津冀能源合作，实现能源安全绿色共赢发展。探索再生水利用途径要以安全为前提，避免对环境二次污染，建立地方再生水利用标准。加强对园林、环卫从业人员的技能培训，不仅清扫垃圾，更要钻研园林绿化知识。持续对永定河山峡段进行生态补水，保证全年不间断生态恢复。
关于改善人民生活品质和更好共享发展成果
健全养老服务体系目标要更明确，突出医养结合和康养结合两个重点。社区养老和居家养老定位要更清晰，深入调研并对接老年人需求。养老工作力量要更充实，发挥基层医疗机构力量和家庭医生力量。要优化养老机构和社区养老驿站布局，增强辐射服务能力。扩大长期护理保险试点范围，把高龄老人的康复护理等纳入保险范围。加强对各类养老商业保险兑现情况的常态化监管，保护老年人合法权益。加强对老年餐桌和助医服务的政策扶持与规范监管，建立健全服务标准体系。加快养老配套设施建设，明确2021年养老驿站建设数量。马兰、张晓艳、张健、刘子华、李永红、常艳军、石晓访、许建、刘明辉、陈小燕、许昕、王金辉、缪中荣、刘美莲、周茂非、马列清、韩如泉、何勇、安丽娟、曹丽娟、李哲清、穆静、孟凡、邵雪松、班春燕、王晓宁、覃珊等代表建议
推动健康北京建设，要发挥基层卫生服务机构作用，在社区探索开展基础病医疗门诊。以社区老年人为重点，提供专业指导和助医服务。在开展人口普查的同时，同步普查配套医疗资源到位情况，完善基层卫生资源规划和布局，着力解决郊区医疗站点少的问题。
在公共卫生体系建设方面，明确区医院在分级诊疗中定位。支持二级、三级医院医生到社区服务中心出诊，给予一定处方权。完善院前急救法治保障体系，在景区等人员密集场所配备体外除颤器，提高市民自救互救意识和能力。加强对心脑血管病的关注，增加床位。关注生命质量，做好安宁疗护。加强中医医院建设，擦亮中医药文化名片。规范中医传承和创新发展，避免中西医结合淹没传统医学。制定政策加强优秀医师队伍建设。关注公交驾驶员、社区工作者、疫情防控一线工作者等重点职业群体的身心健康。
要建立和完善公共卫生应急体制机制，着力发展市区两级疾控中心。将疫苗接种相关事项作为基础性工作来抓，加大接种力度。解决好疫情防控一线合同工护士的后顾之忧问题。
进一步加大学前教育投入力度，深入解决“入园难、入托难”问题。更加注重教育优质均衡发展，“十四五”时期形成城乡统筹的学前教育、义务教育、高中教育投入机制。开展家庭教育方面的立法工作，规范政府、学校、家庭、社会等各方的责任，促进儿童事业健康发展。出台校园安全领域的法规规章，进一步规范各方责任。重视对幼儿园、小学放学后托管服务业的培育和规范，鼓励幼儿园和学校延长托管时间到家长下班后。关注“培养什么样的下一代，怎样培养下一代”等问题，在中小学加强爱国主义和市情教育。加大基础教育和高校“双一流”建设投入。加强学校人文化管理，更加注重因材施教。围绕扶持与规范并举，发展在线教育新业态教育培训。加强对青少年网络游戏监管。减轻家长辅导功课的负担。加强中小学教师队伍建设。加强对校外教育机构及在线教育机构的监管。加大中外合作办学改革力度。
黄一品、梁晨、马兵、刘子华、陈丹、吴晓蕾、李燕京、常纪文、陈慧华、韩大元、郝志兰、王冬梅、金荦、欧玲、张兵、原钢、赵晓燕、吴文彦、王跃、董慧文、刘瑜晓、赵伟、李欣、韩峰、王国华、李书平等代表建议
创新城市更新体制机制，积极协调相关中央产权单位参与配合。设立专项资金，用于老旧小区基础设施更新和适老化改造。老旧小区改造应用可靠的节能技术，加装保温墙，开展辅助性的地热能、太阳能利用。老旧小区改造改造方案要征求街道、社区和百姓的意见，把好事办到百姓的心坎上。完成22个传统商圈改造提升，推动实体商店转型升级。优化城市便民服务体系，为群众提供方便快捷的生活服务。加强对无障碍理念的宣传，在城市和社区建设中加以落实，避免边建边改。
针对餐饮行业等受疫情影响冲击较大的重点行业，继续延续减免房租政策，帮助企业恢复正常经营，进一步降低企业负担。加强对生活最困难居民的关注，用好用足国家和本市各类救助政策。
进一步房价调控和实现国家宏观调控与房地产市场的良性发展。总结共有产权房在上市交易前可以回售给政府的做法，固化有关机制，确保经济困难购房群众能够及时变现救急。推进家政服务产业化发展，研究出台细则，培育打造龙头企业。统筹考虑物流业发展，合理规划建设快递站点。关注和解决一些收款柜台拒收现金现象。大力发展夜间经济、节假日经济。保留一定比例的基础化工等产品制造业，为城市正常运行提供基础保障。
关于实施乡村振兴战略和建设生态涵养区
优先发展农村农业要有具体措施，要加快农村集体产业发展，为农村长远发展、农民转居转工提供产业支撑和就业岗位，引导农民走集体致富道路。统筹考虑区域发展，重大项目向有承载能力的郊区倾斜。统筹林水、林田、林农融合发展，统筹耕地、基本农田、生态环境保护，守好“三条红线”。统筹数字农业、特色农业、林下经济发展法规政策，形成“三农”发展制度合力。加大对山区、偏远地区乡村经济发展的指导力度，深耕京郊地区历史、工业、乡村文化沃土。厘清现代农业概念，进一步明确标准和要求。积极探索在部分区域发展有机农业。着力解决农业发展过程中的历史遗留问题。切实提升农业科技研发能力和水平，整体带动农业各领域发展，为农业科技示范区建设保驾护航。
要提升种业在北京农业发展中的地位，加大政策支持和资金投入力度，加快建设种业创新中心，维护粮食安全。以中科院和农科院为支撑，建立种子基地。将双河农场的粮田纳入北京粮食安全体系之中，为首都自有供应提供保障。做大做强粮食产业，作为本市扩大内需、构建新发展格局的主导产业，发展壮大一批粮食龙头企业，从更高层次、更高质量、更高水平上保障北京的粮食安全。将农产品批发市场建设和管理纳入法治轨道。
要千方百计促进农民增收，加大生态涵养区转移支付力度，建立综合生态补偿机制，不让保护生态环境的吃亏。加大“一老一小”政策倾向力度，让退耕退养群众过上好日子。巩固和扩大“两山”实践创新基地、基本无违建区创建成果。推进高校与生态涵养区对接合作。推动“一区一高校”落实，推动教育优质均衡发展。
补齐农村地区基础设施短板要有新思路，既要统筹城市更新行动和美丽乡村建设行动，还要建立城乡公共服务均等化体制机制。要下大力气调研和解决农村饮用水安全突出问题，保障农民身体健康和生命安全。保持第一道绿化隔离地区相关政策的延续性，带动农村集体产业发展，确保农转居后的居民持续增收。制定相应政策，健全完善监督、引导等管理体系，加快培育和规范农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体。重视农民增收等工作，在相关立法中给予保障。将现有农业扶持政策延伸到果树产业，把果树管理职能纳入到农业农村局统筹管理。规范引导闲置农宅盘活利用，增加农民财产性收入。
关于历史文化名城保护条例草案
以立法为契机，将中央对北京城市规划建设的要求转化为具体制度安排，调动人民群众依法参与历史文化名城保护。强化文化导向型老城有序更新模式，充分发挥责任规划师的专业作用，更多保留城市文化味道，避免过度商业开发。以胡同和四合院保护为重点，将保护历史风貌完整性和景观视廊落到实处。加大对老城保护、非遗传承的投入力度。建立非遗展示中心，打造网红打卡点。加强传统商业改造提升，展示北京传统文化。做好北京老字号文化传承，解决部分老字号后继无人的问题。深入发掘并活化利用好“三山五园”文化价值，给予更多政策、资金支持。重视西山永定河文化带建设，将西山永定河文化带纳入条例保障范畴。加快琉璃河西周燕都遗址考古公园规划建设。注重保护乡村传统文化和多样性的农耕文化。加强对少数民族文化的支持和保护，确保少数民族文化得到良好传承。
紧抓筹办冬奥会和冬残奥会契机，不断拓展发展空间，为“十四五”发展注入更强动力。大力发展群众性冰雪运动，推动冰雪产业和旅游产业健康快速发展。利用奥林匹克学院落户延庆的机会，积极培养冰雪运动专业人才。挖掘中国文化精华，在冬奥会火炬传递等相关文化活动中增加延庆元素，体现延庆特色。提前规划冬奥会结束后奥运场馆的使用，充分吸纳农民就近就业。落实“简约、安全、精彩”的办赛要求，坚定信心，克服困难，创新方式，通力协作，确保如期顺利举办。
综合会议简报
图片：北京人大
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